因为仪征市是由扬州代管的县级市，按规定仪征的财政是自己负责的，所以某种程度上这段线路的资金应该由仪征主要负责的。但是现在仪征希望扬州市能够负责一部分，所以双方还在博弈，线路也就没有开工。
宁杨城际铁路是江苏省历史最悠久的城际铁路项目之一，计划路线全长约66.5公里，其中工农路段约有16公里。早在2014年，官方就已公布该项目的建设规划。然而，由于多方面的原因，如资金缺口、招投标问题、征地难度等，该项目一直未能开工建设。
据悉，该段铁路的建设需取得江苏省和南通市的许多行政审批，而各部门管理规定参差不齐，由此也造成了项目建设的推迟。目前，该段城际铁路仍处于规划和取证阶段，尚未开工建设。
工农路段还没有开工可能是因为宁杨城际杨州至仪征段是重点工程，政府对其支持力度更大，进展也更快。
而工农路段可能因为项目重要性不如前者，资金、人力等方面受限，所以没有开工。
工程建设需要考虑许多因素，如政府支持力度、项目重要性、资金、人力等。
因此，工程建设的进展是复杂的，需要多方面的协调和管理。